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      首頁資訊專題報道棚戶改造 查看內容
      焦作市人民政府關于市區棚戶區改造的意見

      2011-5-23 17:41發布者: adminzhou

      摘要: 四城區人民政府,高新區管委會,市人民政府有關部門,各有關單位:為解決低收入群眾的住房困難,提高人民群眾生活質量,改善人民群眾居住環境,根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國辦發〔 ...
      四城區人民政府,高新區管委會,市人民政府有關部門,各有關單位:
      為解決低收入群眾的住房困難,提高人民群眾生活質量,改善人民群眾居住環境,根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國辦發〔2010〕4號)、住建部等五部委聯合發布的《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》(建!2009〕295號)以及河南省人民政府辦公廳轉發省發改委等部門《關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造實施意見》(豫政辦〔2009〕154號)文件精神,結合我市實際,制訂本意見。
      一、指導思想
      深入貫徹落實科學發展觀,以完善住房保障體系為目標,著力改善城市低收人家庭的居住條件,實現人民群眾住有所居、安居樂業,把棚戶區改造與土地資源整合、城中村改造、南水北調城區段安置建設、完善城市功能相結合,保持房地產市場平穩健康運行,促進經濟社會又好又快發展。
      二、基本原則
      (一)政府組織,市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強,要發揮政府的組織引導作用,在政策和資金等方面給予必要支持,同時,實行市場化運作,拓展融資渠道,吸引社會資金,調動個人、企業等方面的積極性。
      (二)統一領導,屬地實施。棚戶區改造工作由市政府統一領導,成立市區棚戶區改造工作領導小組,負責檢查、督促、指導和協調此項工作。市區棚戶區改造工作領導小組下設辦公室,負責組織政策制定、項目確定、規劃編制、檢查指導等工作,制定棚戶區改造計劃,協調土地招標、拍賣、掛牌等工作。各城區人民政府為轄區棚戶區改造工作的責任主體,負責轄區棚戶區改造的組織實施,完成市政府下達的棚戶區改造年度拆遷、廉租房配建、市政設施與公共服務建設任務,納入目標管理,實行區長負責制。
      (三)統籌兼顧,資金支持。棚戶區改造項目的土地出讓收入全額上繳市財政,除繳納上級和按照規定提取相關費用后全部用于棚戶區改造,由各城區人民政府統籌使用,市財政負責撥付及監管。主要用于支付拆遷補償安置形成的土地成本、低收入住房困難家庭安置房建設補助、配建廉租房、配套市政設施和公共服務設施建設、無商業開發價值的棚戶區改造等。建立棚戶區改造由城區人民政府負責的責、權、利相結合的運作體系。
      (四)突出重點,成片改造。棚戶區改造要重點解決人居環境差、安全隱患大、配套設施不完善、影響市容市貌和經濟社會發展的地塊。堅持連片開發,做到改造一片、成型一片。
      (五)規劃先行,綜合配套。棚戶區改造要統一規劃、合理設計,組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施,以及商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設。
      (六)以人為本,關注民生。嚴格執行國家有關建設規范與標準,按照城市總體規劃的要求,將棚戶區改造成房屋質量優良、功能齊全、設施配套的標準住宅區。按照拆遷法規保護拆遷當事人的合法權益,嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷,依法妥善補償與安置被拆遷人,優先建設安置房。
      三、目標與計劃
      市區共有棚戶區40個,戶數18855戶,拆遷面積241萬平方米,其中城市棚戶區21個,戶數11536戶,拆遷面積192.6萬平方米;工礦棚戶區19個,戶數7319戶,拆遷面積48.4萬平方米。
      按照省委、省政府關于棚戶區改造總體要求,結合我市實際,市區在棚戶區拆遷改造上的總體目標是:用三年的時間,到2012年基本完成省定目標的棚戶區改造任務。其中2010年力爭完成拆遷改造任務的30%,2011年再完成拆遷改造任務的55%,2012年完成剩余15%的拆遷改造任務。具體計劃如下:
      (一)2010年度主要完成工礦棚戶區與部分城市棚戶區25個拆遷改造項目任務,涉及拆遷戶數8181戶、拆遷面積69.5萬平方米。
      (二)2011年度主要完成規模較大的城市棚戶區及2010年續拆項目計9個(其中續拆4個)拆遷改造項目任務,涉及拆遷戶數8164戶、拆遷面積135.2萬平方米。
      (三)2012年度主要完成其余棚戶區10個拆遷改造項目任務,涉及拆遷戶數2510戶、拆遷面積36.3萬平方米。
      四、改造建設模式與標準
      (一)工礦棚戶區改造建設模式。
      屬于國有劃撥用地的,可采用企業自行改造、企業與社會資本或房地產開發企業聯合建設、房地產綜合開發等方式。企業自行改造納入經濟適用住房管理,應優先安置拆遷戶及本單位低收入住房困難家庭,多余住房可供應符合標準的轄區低收入住房困難家庭;企業自行改造安置拆遷戶及本單位低收入住房困難家庭后土地有剩余的,也可實施剩余土地掛牌出讓;企業自行改造工礦棚戶區的,要按照規定配建廉租房。經企業同意、城區人民政府初審并報市政府同意,工礦棚戶區改造也可由城區人民政府組織實施整體拆遷,凈地出讓,實行房地產綜合開發,執行城市棚戶區改造政策。
      (二)城市棚戶區改造建設模式。
      有商業開發價值的城市棚戶區,由城區人民政府統一組織,采取市場開發方式進行運作。具體方式:一是由城區人民政府組織拆遷補償,完畢后由國土資源部門組織凈地公開出讓,城區人民政府可通過投融資等方式吸引多種資本參與拆遷補償,凈地出讓收取的土地出讓收入首先用于支付拆遷補償形成的土地成本;二是鼓勵城區人民政府采取組織簽訂拆遷安置協議,并將拆遷安置作為土地出讓條件,由國土資源部門組織土地公開出讓,確定開發建設單位的方式實施改造。三是鼓勵城區人民政府借鑒外地經驗,積極探索棚戶區改造的其他模式。城市棚戶區改造按照規定配建廉租房。
      改造難度大、經認定不具備商業開發價值的棚戶區,由城區人民政府直接組織實施改造。
      (三)棚戶區改造建設標準。
      充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內,高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積應結合居民住房實際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。
      五、優惠政策
      (一)執行國家、省規定的優惠政策。
      根據建!2009〕295號、豫政辦〔2009〕154號規定,主要優惠政策有:
      1、土地政策
      (1)安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地,城市棚戶區改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。
      (2)納入城市棚戶區改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設用地,由市土地儲備機構統一納入儲備計劃,實施開發整理,也可以委托有資質、有實力的企業參與棚戶區改造建設用地的開發整理。
      (3)開發整理后的土地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地所得收益,優先用于城市棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。
      (4)對工礦棚戶區,原屬于國有劃撥的生產用地,城市規劃部門應及時調整為棚戶區建設住宅用地,國土資源部門要根據規劃部門的土地用途調整為原土地使用者辦理土地用途變更手續;對于配建基礎設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。
      2、稅費支持政策
      (1)對城市和國有工礦棚戶區改造項目,免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經營服務性收費項目按低限減半征收。
      (2)城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的,執行經濟適用住房的稅收優惠政策。參照煤礦棚戶區以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目,要納入經濟適用住房建設計劃,并免征土地契稅。城市棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅。房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關規定減免稅費。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規定的優惠政策。
      3、資金籌措政策
      (1)采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。城市棚戶區改造建設資金籌措采取市場化運作、政府獎勵的方式,以市場化運作為主,多渠道籌措。
      (2)中央采取適當方式,對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。
      (3)省財政設立棚戶區改造以獎代補資金,對改造力度大、進展情況好的市進行獎勵。省獎勵資金由各省轄市政府統籌安排使用,通過獎勵、補助、貼息等形式用于城市棚戶區、工礦棚戶區改造,?顚S,不得截留、挪用。棚戶區改造中配建廉租住房項目的資金籌措采取爭取國家中央預算內投資補助、省財政資金補助和市配套的辦法解決。各市可通過土地出讓、房屋產權調換等市場運作方式籌集建設資金。
      (4)市財政可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中,按照規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。
      (5)鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款,創新金融產品,改善金融服務?蓪Τ鞘泻蛧泄さV棚戶區改造項目給予貸款貼息。
      (6)城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。
      4、安置補償政策
      (1)城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合,由被拆遷人自愿選擇,鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的,原則上實行拆補平衡。房屋安置面積超出原有面積,但在規定標準內的部分,可按成本價購買;超出規定標準的部分,按房屋市場價購買。被拆遷人選擇貨幣補償的,貨幣補償金額根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。
      (2)對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障,一次性解決住房問題。
      5、棚戶區居民購房支持及產權政策
      (1)市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續,支持棚戶區改造。設立規范的住房置業擔保機構,鼓勵有條件的各類經濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。
      (2)城市棚戶區改造中用于回遷居民安置的房屋產權歸棚戶區居民所有,商品住房以市場價購買后確認產權。工礦棚戶區改造的房屋納入經濟適用住房的,實行國家和個人共有產權制度,個人以其出資額和企業補助取得部分產權;工礦棚戶區居民通過補交土地出讓收入后可取得全部產權。持有部分房屋產權的工礦棚戶區居民轉讓棚戶區改造房屋時,要取得全部產權后方可上市交易。
      (二)棚戶區改造優惠配套政策將另外制定下發。
      六、工作責任
      (一)市發展改革委員會負責國家、省對口部門有關資金的爭取協調,以及棚戶區改造范圍內的項目核準工作。
      (二)市財政局負責棚戶區改造資金的管理,會同市國土資源局、市城鄉規劃局、市拆遷辦等,對不具備商業開發價值的棚戶區進行認定,對城市棚戶區拆遷補償安置形成的土地成本進行測算。
      (三)市住房和城鄉建設局負責監督、指導相關責任單位按照規劃設計要求進行建設、改造、報件審批、招投標組織和工程質量監督工作;負責組織制定棚戶區改造項目房屋拆遷補償相關政策規定,辦理拆遷手續,依法監督拆遷、補償和安置。
      (四)市城鄉規劃局負責棚戶區改造范圍的確定,控制性詳細規劃與修建性詳細規劃的審查和審批,會同相關城區人民政府及有關單位,對經濟適用住房、廉租房和部分企業拆遷房屋進行規劃選址,指導規劃設計,同時做好報件審批工作。
      (五)市國土資源局負責棚戶區改造區域土地權屬調查,并指導各城區人民政府具體實施土地處置中的相關工作,主動做好土地利用工作。
      (六)市房產管理中心負責改造項目認定,做好項目內配建經濟適用房、廉租房的安排、購買與管理工作。
      (七)市民政局負責組織棚戶區低收入家庭的資格認定。
      (八)市人防辦負責改造項目修建防空地下室的立項審批、施工圖審查及質量監督工作。
      (九)市人民銀行負責組織、協調與指導各商業銀行對棚戶區改造的信貸支持。
      (十)市監察局、市環保局、市氣象局、市工業和信息化局、市城管局、市文化新聞出版局、市審計局、市公安局、市司法局、市法制辦、市信訪局、市園林局等按照各自職責開展相關工作。
      (十一)市廣播電影電視局、焦作日報社負責做好棚戶區改造過程中的新聞宣傳、報道和監督等方面工作,形成正確的輿論導向。
      (十二)供電、通訊、郵政等部門負責棚戶區內電力設施、通訊設施、郵電設施搬遷及建設工作。
      (十三)棚戶區改造范圍內的機關、企事業單位及其主管部門負責做好所屬職工思想工作,主動配合棚戶區改造。
      七、工作要求
      (一)高度重視,強化責任。棚戶區改造工作是一項政策性很強的民生工程,也是一次加快中心城區發展的難得機遇,改造任務重,時間要求緊。各相關部門要高度重視,明確一名分管領導作為具體責任人,按照職責分工,做好各自工作,確保棚戶區改造任務順利完成。
      (二)密切配合,通力協作。棚戶區改造工作涉及到的城區人民政府及市直部門,要按照此意見劃分的責任,加強溝通,密切配合。對確定的改造項目,要加快拆遷安置速度,依法簡化辦事程序,認真落實優惠政策,強力推進項目實施。
      (三)廣泛宣傳,營造氛圍。充分利用廣播、電視、報紙等形式,加強宣傳引導,將有關法律法規和政策宣傳到千家萬戶。充分發揮街道辦事處、居委會和群眾代表的作用,做好深入細致的宣傳解釋工作,讓棚戶區群眾全面了解和掌握政策,創造一個良好的改造環境。
      (四)加強監督,規范運作。市區棚戶區改造工作領導小組要加強對棚戶區改造規劃、拆遷、建設等進度情況的檢查督導,定期通報情況,對改造任務完成好的予以獎勵,對不能按時完成改造任務的予以通報批評。要嚴格執行“十個百分之百”的規定,按照工程監理制、質量責任制和項目招投標制的要求,加強工程質量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。市監察、審計部門要對拆遷安置、土地出讓、項目建設全過程實施跟蹤監督,發現問題及時解決,對違法違規行為進行依法處理,確保棚戶區改造工作公開、公平、公正。
       
      二○一○年六月十日
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